EMEL vor Gericht: Millionen Euro an Bußgeldern könnten zurückerstattet werden

Die EMEL – Empresa de Mobilidade e Estacionamento de Lisboa – steht vor einer Klage, die den Weg für die Rückerstattung von Bußgeldern in Millionenhöhe ebnen könnte.

Die Kanzlei Carlos Barroso & Associados bereitet die Klage vor und will sie Anfang September bei den Verwaltungsgerichten einreichen. Dabei geht es um Vorwürfe zu den Grenzen der Parkraumüberwachung, zur Behandlung von Stellungnahmen von Autofahrern sowie zur Beitreibung angeblich verjährter Verfahren.

Nach Angaben des Anwalts Carlos Barroso betreut die Kanzlei derzeit mehr als tausend Verfahren zu Ordnungswidrigkeiten, die aus Kontrollen der EMEL hervorgegangen sind.

„Ich werde von sehr vielen Menschen kontaktiert, die von ihren Erfahrungen im Umgang mit der EMEL berichten, und ich muss dies zusammentragen, damit ich es ebenfalls in die Klage aufnehmen kann“, erklärte der Verantwortliche.

Angestrebt wird eine gerichtliche Entscheidung darüber, ob die angefochtenen Verfahren mit dem Gesetz vereinbar sind. Sollten die Gerichte den vorgebrachten Argumenten folgen, könnten Bußgelder und weitere zu Unrecht gezahlte Beträge erstattet werden.

Wo liegt das Problem?

Eine der von der Kanzlei aufgeworfenen Fragen betrifft den Umfang der Kontrollbefugnisse der EMEL. Carlos Barroso bezweifelt, dass das Unternehmen Parkverstöße außerhalb der von ihm bewirtschafteten Zonen oder außerhalb der gebührenpflichtigen Zeiten ahnden darf.

Als Beispiel nennt der Anwalt eine Bushaltestelle in einem Gebiet, in dem zwischen 09:00 und 19:00 Uhr Parkgebühren erhoben werden. „Um acht Uhr morgens steht dort ein Auto auf den gelben Markierungen der Haltestelle, und ein EMEL-Fahrzeug fährt vorbei. Darf es ein Bußgeld verhängen oder nicht? Darf es das Auto abschleppen oder nicht? Meiner Auffassung nach darf es das nicht, aber die EMEL tut es“, sagte er.

Die EMEL widerspricht dieser Einschätzung. Auf Anfrage von CNN Portugal erklärte das kommunale Unternehmen, es sei durch Delegation der Stadtverwaltung von Lissabon befugt, den ruhenden Verkehr im gesamten Gemeindegebiet zu überwachen – unabhängig davon, ob es sich um eine gebührenpflichtige Zone oder um deren Betriebszeiten handelt.

Zur Begründung verweist das Unternehmen auf Artikel 5 des Decreto-Lei Nr. 44/2005 sowie auf das Decreto-Lei Nr. 107/2018. Letzteres überträgt den Gemeinden die Zuständigkeit für die Parkraumüberwachung auf Straßen und öffentlichen Flächen unter kommunaler Hoheit und erlaubt die Delegierung dieser Befugnisse an ein lokales Unternehmen.

Auch das Recht auf Verteidigung wird angezweifelt

Ein weiterer Vorwurf bezieht sich auf die Bearbeitung der von Autofahrern eingereichten Verteidigungen.

Nach der Zustellung eines Ordnungswidrigkeitsbescheids haben Autofahrer 15 Werktage Zeit, eine Verteidigung vorzulegen. Barroso wirft der EMEL vor, in einigen von seiner Kanzlei betreuten Fällen keine ordnungsgemäße Sachverhaltsprüfung sicherzustellen, bevor das Verfahren seinen weiteren Gang nimmt.

Auch diese Darstellung weist die EMEL zurück und betont, dass sie nicht für die endgültige Entscheidung in Verfahren wegen Verkehrsordnungswidrigkeiten zuständig ist. Bei geringfügigen Parkverstößen liegt diese Zuständigkeit bei der Stadtverwaltung von Lissabon. In anderen Fällen kann sie – je nach Verstoß – bei der ANSR (Autoridade Nacional de Segurança Rodoviária) liegen.

Laut dem Unternehmen nennt die Benachrichtigung die Stelle, bei der die Verteidigung einzureichen ist. Wird ein Einspruch irrtümlich an die EMEL geschickt, leite diese ihn an die zuständige Stelle weiter.

Die Kanzlei äußert außerdem Zweifel an der Zwangsbeitreibung von Verfahren, die sie als verjährt betrachtet. Carlos Barroso führt einen Fall an, in dem die Verjährung geltend gemacht worden sei, die Beitreibung aber dennoch fortgesetzt worden sein soll. Die EMEL erklärt, keine Informationen zu besitzen, mit denen sich solche Fälle bestätigen ließen, da diese Verfahren von den Stellen geführt werden, die über die Fälle entscheiden.

Mehr als 37 Millionen Euro an Bußgeldern bezahlt

Die von der EMEL veröffentlichten Zahlen verdeutlichen das Ausmaß der Kontrollen, lassen aber offen, wie viel Geld möglicherweise zurückgezahlt werden könnte.

Von 2020 bis 2024 stellte das Unternehmen mehr als 1,13 Millionen Ordnungswidrigkeitsbescheide zu. Zwischen 2020 und 2025 beliefen sich die Zahlungen von Bußgeldern aus diesen Kontrollen auf rund 37,7 Millionen Euro.

Dieser Betrag entspricht nicht der Summe, um die es in der Klage geht. Derzeit ist nicht bekannt, wie viele Verfahren von einer möglichen Entscheidung zugunsten der von der Kanzlei vorgetragenen Argumente betroffen sein könnten.

Auf die Frage nach einer möglichen Erstattung von Bußgeldern oder Gebühren für Radklemmen, Abschleppdienste und Verwahrung erklärte die EMEL, jede entsprechende gerichtliche Entscheidung umzusetzen. Das Unternehmen weist jedoch zurück, rechtswidrig gehandelt zu haben, und erklärt, bei der Ausübung seiner Befugnisse die geltenden Vorschriften einzuhalten.